原标题：地方户籍改革方案年底前落定 房地产主导快速增长模式待转变《中共中央关于制订国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》(全称《建议》)明确指出，将前进以人为核心的新型城镇化，深化户籍制度改革，并减缓提升户籍人口城镇化率。国家发改委主任徐绍史日前在理解《建议》时认为，户籍改革是前进人口城镇化的关键，所有省份需在年底前实施户籍改革方案。回应，多位业内人士指出，在城镇化速度由高速改以中高速的背景下，提升户籍人口城镇化率沦为十三五城镇化的核心目标，而这同时所带给的改革红利将沦为提高中国经济潜在快速增长的主力因素。深化 增进农业移往人口市民化城镇化仍然是发展中大国的一个根本性的、现实的课题。

国家发改委主任徐绍史日前在理解建议时认为，提升户籍人口城镇化率是新型城镇化的核心目标。中国城市和小城镇改革发展中心学术委秘书长冯奎指出，十三五城镇化仅次于的变化，就是传统城镇化高速度发展的顶点时期基本过去，速度型要变为质量型发展。目前不存在的问题还包括城镇化由高速变为中短距离、有的地方入城人口的动力大大降低、农村土地荒凉、城市土地粗犷发展、房地产上行导致原本依赖土地财政承托的城镇投资力弱、设市制度多年基本没有逆。

他指出十三五城镇化要解决问题的最核心问题是农业移往人口的市民化。《建议》明确指出，前进以人为核心的新型城镇化。

深化户籍制度改革，增进有能力在城镇平稳低收入和生活的农业移往人口举家入城落户，并与城镇居民有同等权利和义务。实行居住证制度，努力实现基本公共服务常住人口仅有覆盖面积。所有省份需在年底前实施户籍改革方案。在徐绍史显然，户籍改革是前进人口城镇化的关键。

他认为，十三五最必须做到的乃是让有意愿、有能力的农业移往人口在城镇落户。只有农业移往人口有了城镇户籍之后，享用城镇的低收入、住房、医疗、社保、教育等公共服务，这也是让农业移往人口长年在城市生活的条件。就目前来看，有数25个省(区、市)实施了户籍制度改革方案。

以广东为事例，广东明确提出到2020年努力实现1300万左右的农业移往人口和其他常住人口在广东城镇落户；湖北方面，明确提出努力实现500万农业移往人口和其他常住人口在城镇落户；内蒙古则明确提出到2020年努力实现400万左右农牧业移往人口和其他常住人口落户城镇。与此同时，各省市争相明确提出分数落户政策。

此外，《建议》还认为，增进城乡公共资源平衡配备，完善农村基础设施投放长效机制，把社会事业发展重点放到农村和采纳农业移往人口较多的城镇，推展城镇公共服务向农村伸延。提升社会主义新农村建设水平，积极开展农村人居环境整治行动，增大传统村落民居和历史文化名村名镇维护力度，建设美丽宜居乡村。

回应，徐绍史回应，今后仍将减缓三挂勾机制，以调动城市政府招揽农业移往人口落户的积极性。三挂勾就是财政移往缴纳与农业移往人口市民化挂勾、城镇建设用追加指标与农业移往人口落户数挂勾、中央基建投资决定与农业移往人口市民化挂勾。

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