地产中国网讯 2013年9月13日，国务院印发了《关于减缓发展养老服务业的若干意见 》，意见认为，近年来，我国养老服务业较慢发展，以居家为基础、社区为相结合、机构为承托的养老服务体系可行性创建，老年消费市场可行性构成，老龄事业发展获得明显成就。但总体上看，养老服务和产品供给严重不足、市场发育不完善、城乡区域发展不均衡等问题还十分引人注目。当前，我国早已转入人口老龄化较慢发展阶段，2012年底我国60周岁以上老年人口已约1.94亿，2020年将超过2.43亿，2025年将突破3亿。大力应付人口老龄化，减缓发展养老服务业，大大符合老年人持续增长的养老服务市场需求，是全面竣工小康社会的一项严峻任务，不利于确保老年人权益，分享改革发展成果，不利于夹住消费、不断扩大低收入，不利于确保和提高民生，增进社会人与自然，前进经济社会持续身体健康发展。

为减缓发展养老服务业，现明确提出以下意见：一、总体拒绝（一）指导思想。以邓小平理论、三个代表最重要思想、科学发展观为指导，从国情抵达，把大大符合老年人日益增长的养老服务市场需求作为出发点和落脚点，充分发挥政府起到，通过简政放权，创意体制机制，唤起社会活力，充分发挥社会力量的主体作用，完善养老服务体系，符合多样化养老服务市场需求，希望使养老服务业沦为大力应付人口老龄化、确保和提高民生的最重要措施，沦为扩大内需、减少低收入、增进服务业发展、推展经济转型升级的最重要力量。（二）基本原则。

深化体制改革。减缓改变政府职能，增加行政介入，增大政策反对和引领力度，唤起各类服务主体活力，创意服务供给方式，强化监督管理，提升服务质量和效率。坚决确保基本。以政府为主导，充分发挥社会力量起到，着力确保类似艰难老年人的养老服务市场需求，保证人人拥有基本养老服务。

增大对基层和农村养老服务的投放，充分发挥社区基层组织和服务机构在居家养老服务中的最重要起到。反对家庭、个人分担不应尽责任。侧重专责发展。专责发展居家养老、机构养老和其他多种形式的养老，实施普遍性服务和个性化服务结合。

专责城市和农村养老资源，增进基本养老服务平衡发展。专责利用各种资源，增进养老服务与医疗、家政、保险、教育、健美、旅游等涉及领域的对话发展。

完备市场机制。充分发挥市场在资源配置中的基础性起到，逐步使社会力量沦为发展养老服务业的主体，营造公平参予、公平竞争的市场环境，大力发展养老服务业，提供方便可及、价格合理的各类养老服务和产品，符合养老服务多样化、多层次市场需求。（三）发展目标。

到2020年，全面竣工以居家为基础、社区为相结合、机构为承托的，功能完善、规模有助于、覆盖面积城乡的养老服务体系。养老服务产品更为非常丰富，市场机制不断完善，养老服务业持续身体健康发展。服务体系更为完善。

生活照料、医疗护理、精神安慰、应急救援等养老服务覆盖面积所有居家老年人。符合标准的日间照料中心、老年人活动中心等服务设施覆盖面积所有城市社区，90%以上的乡镇和60%以上的农村社区创建还包括养老服务在内的社区综合服务设施和站点。全国社会养老床位数超过每千名老年人35-40张，服务能力大幅度强化。

产业规模明显不断扩大。以老年生活照料、老年产品用品、老年身体健康服务、老年体育健美、老年文化娱乐、老年金融服务、老年旅游等居多的养老服务业全面发展，养老服务业增加值在服务业中的比重明显提高，全国机构养老、居家社区生活照料和护理等服务获取1000万个以上低收入岗位。兴起一批带动力强劲的龙头企业和大批富裕创意活力的中小企业，构成一批养老服务产业集群，培育一批知名品牌。

发展环境更为优化。养老服务业政策法规体系建立健全，行业标准科学规范，监管机制更为完备，服务质量明显提高。全社会大力应付人口老龄化意识明显强化，反对和参予养老服务的氛围更为浓烈，养老志愿服务广泛开展，敬老、养老、助老的优良传统获得更进一步弘扬。

二、主要任务（一）统筹规划发展城市养老服务设施。强化社区服务设施建设。各地在制订城市总体规划、控制性详尽规划时，必需按照人均用地不少于0.1平方米的标准，分区分级规划设置养老服务设施。

凡新建城区和新建居住于（小）区，要按标准拒绝设施建设养老服务设施，并与住宅实时规划、实时建设、实时竣工验收、实时交付使用；凡老城区和已竣工居住于（小）区无养老服务设施或现有设施没超过规划和建设指标拒绝的，要限期通过购买、移位、出租等方式修筑养老服务设施，不得挪作他用。综合充分发挥多种设施起到。各地要充分发挥社区公共服务设施的养老服务功能，强化社区养老服务设施与社区服务中心（服务站）及社区卫生、文化、体育等设施的功能交会，提升使用率，充分发挥综合效益。

要反对和引领各类社会主体参予社区综合服务设施建设、运营和管理，获取养老服务。各类具备为老年人服务功能的设施都要向老年人对外开放。实行社区无障碍环境改建。

各地区要按照无障碍设施工程建设涉及标准和规范，推展和扶植老年人家庭无障碍设施的改建，减缓前进坡道、电梯等与老年人日常生活密切相关的公共设施改建。（二）大力发展居家养老服务网络。发展居家养老便利服务。地方政府要反对创建以企业和机构为主体、社区为纽带、符合老年人各种服务市场需求的居家养老服务网络。

要通过制订扶植政策措施，大力培育居家养老服务企业和机构，上门为居家老年人获取助餐、助浴、助洁、助急、助医等自定义服务；大力发展家政服务，为居家老年人获取规范化、个性化服务。要反对社区建立健全居家养老服务网点，引进社会的组织和家政、物业等企业，兴学或运营老年供餐、社区日间照料、老年活动中心等形式多样的养老服务项目。发展老年人文体娱乐服务。

地方政府要反对社区利用社区公共服务设施和社会场所的组织积极开展合适老年人的群众性文化体育娱乐活动，并充分发挥群众组织和个人积极性。希望专业养老机构利用自身资源优势，培训和指导社区养老服务的组织和人员。发展居家网络信息服务。

地方政府要反对企业和机构运用互联网、物联网等技术手段创意居家养老服务模式，发展老年电子商务，建设居家服务网络平台，获取应急调用、家政购票、身体健康咨询、物品送货、服务缴付等合适老年人的服务项目。（三）大力加强养老机构建设。

反对社会力量举行养老机构。各地要根据城乡规划布局拒绝，专责考虑到建设各类养老机构。在资本金、场地、人员等方面，更进一步减少社会力量举行养老机构的门槛，修改申请、规范程序、公开发表信息，行政许可和注册机关要核定其经营和活动范围，为社会力量举行养老机构获取便利服务。希望境外资本投资养老服务业。

希望个人举行家庭化、小型化的养老机构，社会力量举行规模化、连锁化的养老机构。希望民间资本对企业厂房、商业设施及其他可利用的社会资源展开统合和改建，用作养老服务。办成公办保障性养老机构。

各地公办养老机构要充分发挥托底起到，重点为三无（无劳动能力，无生活来源，无赡养人和扶养人、或者其赡养人和扶养人确无奉养和抚养能力）老人、低收入老人、经济艰难的失能半失能老人获取使用权或较低收费的布施、护理服务。政府举行的养老机构要简单限于，防止铺张奢华。积极开展公办养老机构升格试点。有条件的地方可以大力稳健地把专门面向社会获取经营性服务的公办养老机构自负盈亏沦为企业，完备法人管理结构。

政府投资兴学的养老床位不应逐步通过公建民营等方式管理运营，大力希望民间资本通过委托管理等方式，运营公有产权的养老服务设施。要积极开展服务项目和设施安全性标准化建设，大大提升服务水平。（四）切实加强农村养老服务。

完善服务网络。要完备农村养老服务托底的措施，将所有农村三无老人全部划入五保布施范围，主动提升五保布施标准，完善农村五保布施机构功能，使农村五保老人老有所养。在符合农村五保对象集中于布施市场需求的前提下，反对乡镇五保布施机构提高设施条件并向社会对外开放，提升运营效益，强化护理功能，使之沦为区域性养老服务中心。相结合行政村、较小自然村，充分利用农家大院等，建设日间照料中心、托老所、老年活动车站等互惠性养老服务设施。

农村党建活动室、卫生室、农家书屋、学校等要反对农村养老服务工作，的组织与老年人涉及的活动。充分发挥村民自治权功能和老年协会起到，敦促家庭成员分担奉养责任，的组织积极开展邻里互惠、志愿服务，解决问题周围老年人实际生活艰难。拓宽资金渠道。各地要更进一步实施《中华人民共和国老年人权益保障法》有关农村可以将并未总承包的集体所有的部分土地、山林、水面、滩涂等作为养老基地，收益可供老年人养老的拒绝。

希望城市资金、资产和资源投向农村养老服务。各级政府用作养老服务的财政性资金不应重点向农村弯曲。

创建协作机制。城市公办养老机构要与农村五保布施机构等创建长年平稳的对口提供支援和合作机制，采行人员培训、技术指导、设备提供支援等方式，协助其提升服务能力。创建跨地区养老服务协作机制，希望繁盛地区提供支援欠发达地区。

（五）兴旺养老服务消费市场。扩展养老服务内容。

各地要大力发展养老服务业，引领养老服务企业和机构优先符合老年人基本服务市场需求，希望和引领涉及行业大力扩展合适老年人特点的文化娱乐、体育健美、休闲娱乐旅游、身体健康服务、精神安慰、法律服务等服务，强化残疾老年人专业化服务。研发老年产品用品。涉及部门要环绕合适老年人的衣、取食、寄居、行、医、文化娱乐等必须，反对企业大力研发安全性有效地的康复辅具、食品药品、服装服饰等老年用品用具和服务产品，引领商场、餐馆、批发市场成立老年用品专区专柜；研发老年住宅、老年公寓等老年生活设施，提升老年人生活质量。

引领和规范商业银行、保险公司、证券公司等金融机构研发合适老年人的财经、信贷、保险等产品。培育养老产业集群。

各地和涉及行业部门要强化规划引领，在制订涉及产业发展规划中，要希望发展养老服务中小企业，扶植发展龙头企业，实行品牌战略，提升创新能力，构成一批产业链宽、覆盖面积领域甚广、经济社会效益明显的产业集群。完善市场规范和行业标准，保证养老服务和产品质量，营造安全性、便捷、诚信的消费环境。

（六）大力前进医疗卫生与养老服务结合。推展医养融合发展。各地要增进医疗卫生资源转入养老机构、社区和居民家庭。公共卫生管理部门要反对有条件的养老机构设置医疗机构。

医疗机构要大力支持和发展养老服务，有条件的二级以上综合医院应该开办老年病科，减少老年病床数量，作好老年快病防治和康复护理。要探寻医疗机构与养老机构合作新模式，医疗机构、社区卫生服务机构应该为老年人创建身体健康档案，创建社区医院与老年人家庭医疗契约服务关系，积极开展上门诊视、身体健康查体、保健咨询等服务，减缓前进面向养老机构的远程医疗服务试点。医疗机构应该为老年人就诊获取优先优惠服务。

完善医疗保险机制。对于养老机构内设的医疗机构，合乎城镇职工（居民）基本医疗保险和新型农村合作医疗定点条件的，可申请人划入定点范围，住进的参保老年人按规定享用适当待遇。完备医保缺席制度，贯彻解决问题老年人异地就诊承销问题。

希望老年人投保身体健康保险、长年护理保险、车祸损害保险等人身保险产品，希望和引领商业保险公司积极开展涉及业务。三、政策措施（一）完备投融资政策。要通过完备扶植政策，更有更加多民间资本，培育和扶植养老服务机构和企业发展。各级政府要增大投放，决定财政性资金反对养老服务体系建设。

金融机构要减缓金融产品和服务方式创意，拓宽信贷抵押担保物范围，大力支持养老服务业的信贷市场需求。大力利用财政贴息、小额贷款等方式，增大对养老服务业的有效地信贷投放。强化养老服务机构信用体系建设，强化对信贷资金和民间资本的吸引力。逐步限制容许，希望和反对保险资金投资养老服务领域。

积极开展老年人住房偏移抵押养老保险试点。希望养老机构投保责任保险，保险公司保险公司责任保险。地方政府发售债券不应专责考虑到养老服务市场需求，大力支持养老服务设施建设及无障碍改建。（二）完备土地供应政策。

各地要将各类养老服务设施建设用地划入城镇土地利用总体规划和年度用地计划，合理安排用地市场需求，可将闲置的公益性用地调整为养老服务用地。民间资本举行的非营利性养老机构与政府举行的养老机构拥有完全相同的土地用于政策，可以依法用于国有拨给土地或者农民集体所有的土地。对营利性养老机构建设用地，按照国家对经营性用地依法办理有偿用地申请的规定，优先确保供应，并制订反对发展养老服务业的土地政策。不准养老设施建设用地转变用途、容积率等土地用于条件做房地产开发。

（三）完备税费优惠政策。实施好国家现行反对养老服务业的税收优惠政策，对养老机构获取的水土保持服务减免营业税，对非营利性养老机构出租房产、土地减免房产税、城镇土地使用税，对符合条件的非营利性养老机构按规定减免企业所得税。

对企事业单位、社会团体和个人向非营利性养老机构的捐献，合乎涉及规定的，呈请在计算出来其应纳税所得额时按税法规定比例扣减。各地对非营利性养老机构建设要减免有关行政事业性收费，对营利性养老机构建设要减为征税有关行政事业性收费，对养老机构获取养老服务也要必要免除行政事业性收费，养老机构用电、用水、用气、用冷按居民生活类价格继续执行。境内外资本举行养老机构拥有同等的税收等优惠政策。制订和完备反对民间资本投资养老服务业的税收优惠政策。

（四）完备补贴反对政策。各地要减缓创建养老服务评估机制，建立健全经济艰难的高龄、失能等老年人补贴制度。可根据养老服务的实际必须，前进民办公助，自由选择通过补助金投资、贷款贴息、运营补贴、出售服务等方式，反对社会力量举行养老服务机构，积极开展养老服务。

民政部本级彩票公益金和地方各级政府用作社会福利事业的彩票公益金，要将50%以上的资金用作反对发展养老服务业，并随老年人口的减少逐步提高投放比例。国家根据经济社会发展水平和职工平均工资快速增长、物价上涨等情况，更进一步完备实施基本养老、基本医疗、低于生活确保等政策，主动提升养老确保水平。

要制订政府向社会力量出售养老服务的政策措施。（五）完备人才培养和低收入政策。教育、人力资源社会保障、民政部门要反对高等院校和中等职业学校加设养老服务涉及专业和课程，不断扩大人才培养规模，减缓培育老年医学、康复、护理、营养、心理和社会工作等方面的专门人才，制订优惠政策，希望大专院校对口专业毕业生专门从事养老服务工作。充分发挥对外开放大学起到，积极开展之后教育和远程学历教育。

相结合院校和养老机构创建养老服务实训基地。强化老年护理人员专业培训，对符合条件的参与养老护理职业培训和职业技能检验的从业人员按规定给与涉及补贴，在养老机构和社区研发公益性岗位，招揽农村移往劳动力、城镇低收入艰难人员等专门从事养老服务。养老机构应该大力提高养老护理员工作条件，强化劳动保护和职业防水，依法交纳养老保险费等社会保险费，提升职工工资福利待遇。

养老机构应该科学设置专业技术岗位，重点培育和引入医生、护士、康复医师、康复治疗师、社会工作者等具备执业或职业资格的专业技术人员。对在养老机构低收入的专业技术人员，继续执行与医疗机构、福利机构完全相同的执业资格、登记考核政策。（六）希望公益慈善的组织反对养老服务。引领公益慈善的组织重点参予养老机构建设、养老产品开发、养老服务获取，使公益慈善的组织沦为发展养老服务业的最重要力量。

大力培育发展为老服务公益慈善的组织。大力扶植发展各类为老服务志愿的组织，积极开展志愿服务活动。提倡机关干部和企事业单位职工、大中小学学生参与养老服务志愿活动。

反对老年群众组织积极开展自我管理、自我服务和服务社会活动。探寻创建身体健康老人参予志愿互惠服务的工作机制，创建为老志愿服务注册制度。

弘扬敬老、养老、助老的优良传统，反对社会服务窗口行业积极开展敬老文明号创建活动。四、的组织领导（一）完善工作机制。各地要将发展养老服务业划入国民经济和社会发展规划，划入政府最重要议事日程，更进一步增强工作协商机制，定期分析养老服务业发展情况和不存在问题，研究前进养老服务业减缓发展的各项政策措施，认真落实养老服务业发展的涉及任务拒绝。民政部门要贯彻遵守监督管理、行业规范、业务指导职责，推展公办养老机构改革发展。

发展改革部门要将养老服务业发展划入经济社会发展规划、专项规划和区域规划，反对养老服务设施建设。财政部门要在现有资金渠道内对养老服务业发展给与财力确保。

老龄工作机构要充分发挥综合协商起到，强化敦促指导工作。教育、公安消防、公共卫生计生、国土、住房城乡建设、人力资源社会保障、商务、税务、金融、质检、工商、食品药品监管等部门要各司其职，及时解决问题工作中遇上的问题，构成齐抓共管、整体前进的工作格局。（二）积极开展综合改革试点。

国家自由选择有特点和代表性的区域展开养老服务业综合改革试点，在财政、金融、用地、税费、人才、技术及服务模式等方面展开探寻创意，先行先试，完备体制机制和政策措施，为全国养老服务业发展获取经验。（三）增强行业监管。民政部门要完善养老服务的管理制度、解散、监管制度，指导养老机构完备管理规范、提高服务质量，及时公安部门侵犯老年人人身财产权益的违法行为和安全性生产责任事故。价格主管部门要探寻创建科学合理的养老服务定价机制，依法确认限于政府定价和政府指导价的范围。

有关部门要创建完备养老服务业统计资料制度。其他各有关部门要依照职责分工对养老服务业实行监督管理。要大力培育和发展养老服务行业协会，充分发挥行业自律起到。

（四）强化督促检查。各地要强化工作绩效考核，保证责任做到、任务实施。省级人民政府要根据本意见拒绝，结合实际抓住制订实行意见。

国务院涉及部门要根据本部门职责，制订明确政策措施。民政部、发展改革委、财政部等部门要抓住研究明确提出增进民间资本参予养老服务业的具体措施和意见。发展改革委、民政部和老龄工作机构要强化对本意见继续执行情况的监督检查，及时向国务院报告。

国务院将主动的组织专项督查。

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